在煤化工项目建设领域，合规性是保障项目顺利推进和可持续发展的关键。今天，我们将聚焦于某市经济开发区一个年产120万吨的煤制甲醇建筑项目未按规定核准的案例，深入剖析其中问题、原因，并从中汲取经验教训。

一、项目概况

某市经济开发区成功招商引资某大型国有企业，计划建设年产120万吨的煤制甲醇项目，总投资估算高达58亿元。为推动项目顺利实施，开发区成立了项目建设指挥部，地方政府也给予了大力支持，出台了一系列优惠、奖励政策，明确承担和减免相关费用。鉴于项目投资巨大，市政府要求审计局进行全程跟踪审计，并组建了审计组。

二、审计发现的问题

审计组在跟踪审计过程中，发现该项目存在严重违规行为。由于项目工期紧迫，仅在省政府主管部门办理了核准手续，未按规定报国家发展改革委核准；同时，未办理建设工程规划许可证便擅自破土动工。

三、违规原因深度剖析

（一）未按规定办理项目核准

依据国家相关规定，企业投资建设实行核准制的项目，需编制项目申请报告并报送项目核准机关。政府核准的投资项目目录明确规定，年产100万吨以上煤制甲醇项目必须由国务院投资主管部门核准。而本项目年产120万吨煤制甲醇，却未履行该程序，明显不符合规定。

（二）违反城乡规划法

《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修订）明确指出，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，处建设工程造价罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处罚款。本项目未办理建设工程规划许可证就开工建设，已构成违法。

四、问题解决与经验总结

审计组针对项目存在的问题，提出了立即向国家发展改革委办理核准和向建设主管部门办理建设工程规划许可证手续的建议。项目建设指挥部采纳建议，决定暂缓施工，并在市政府支持下补办了相关手续。从该案例中，我们可以总结出以下重要经验：

（一）尽早准备并报送项目核准申请材料

根据企业投资项目核准暂行办法，项目业主报送申请报告时，需附送城市规划意见、用地预审意见、环境影响评价文件审批意见等文件。一般项目核准时，还需提供选址意见书、用地预审报告等一系列支持性材料。提前准备这些材料，有助于加快项目核准进程。

（二）严格规范项目核准程序

在当前国家项目审批体制下，建设项目必须经各级发展改革委核准后，才能开展用地、规划等前期工作。虽然发展改革委有时会以“路条”形式给予预核准，但“路条”不具备法律效力，不能替代正式核准。在项目未正式核准前，不得擅自开工建设，否则可能引发侵权问题，甚至影响项目最终核准。

（三）及时申请规划许可和办理用地手续

实行核准制的企业投资项目，项目单位应先分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续；完成后，向发展改革委等项目核准部门报送项目申请报告，并附上相关审批文件；最后，依据项目核准文件向城乡规划部门申请规划许可手续，向国土资源部门申请正式用地手续。严格按照这一流程办理，才能确保项目建设合法合规。

通过这个案例，希望各项目建设单位引以为戒，高度重视项目建设的合规性，严格遵守相关法律法规和审批程序，避免因违规带来不必要的风险和损失。